導 讀

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

一、中央下達試點工作、財政支持要點、社會資本參與

1. 首次寫入中央一號文件

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2. 大力推動田園綜合體發展

2017年5月24日,財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)。文件指出,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。明確重點建設內容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點,深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

3. 資本領域積極扶持田園綜合體發展

2017年5月31日,財政部、農業部聯合下發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》,文件積極支持田園綜合體項目建設,支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

4. 將田園綜合體列入改革試點

2017年6月5日,財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農〔2017〕53號),并發布了開展田園綜合體建設試點的通知,決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進鄉村聯動,政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神,積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢,扎實推進農業供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

5. 重點扶持田園綜合體項目申報

2017年6月26日,國家農業綜合開發辦公室印發文件《關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》,指出要立足本地實際,把扶持農業優勢特色產業發展同農業綜合開發高標準農田建設特別是高標準農田建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農產品優勢區和農業產業園建設等有機結合起來,形成推動現代農業產業發展的合力。要補齊農業產業鏈條短版,促進全產業鏈和價值鏈建設,提升財政支農效能。


二、各省市迅速跟進,田園綜合體政策迅速落地。

 田園綜合體中央宏觀政策于2017年下半年才初步提出,地方層面有待完善細節政策,因而,目前各試點省份多以中央政策為基礎,轉發或出臺相關試點優選工作試試方案。個別省份已公示首批試點項目。

河北

《田園綜合體建設試點優選工作實施方案》冀農發辦〔2017〕56號

山西

轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號

制定《山西省2017年國家農業綜合開發田園綜合體建設試點競爭立項實施方案》

內蒙古

《內蒙古自治區財政廳關于開展田園綜合體建設試點旗縣競爭立項的通知》內財基[2017]978號

江蘇

《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》蘇農改辦〔2017〕8號

浙江

《浙江省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》浙財農發〔2017〕3號

《浙江省2018年農業綜合開發產業化發展項目申報指南》浙農綜辦〔2017〕55號

福建

《福建省財政廳關于申報農業綜合開發田園綜合體建設試點項目有關事宜的通知》

江西

《江西省休閑農業和鄉村旅游產業發展工程實施方案》

山東

《山東省2017年農業綜合開發田園綜合體建設試點項目的公示》農業綜合開發辦公室

河南

《河南省財政廳開展田園綜合體建設試點工作實施方案》豫財農改〔2017〕12號

湖南

《湖南省財政廳關于提前下達2018年田園綜合體建設和農村綜合性改革試點資金的通知》湘財預〔2017〕200號

廣東

《2018年農業綜合開發田園綜合體試點項目評審工作方案》農評中心

廣西

《關于開展田園綜合體建設試點項目申報工作的通知》 桂財發〔2017〕13號

海南

《海南省農業綜合開發辦公室轉發國家農業綜合開發辦公室關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》、《國農辦〔2017〕18號》

重慶

轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號

四川

轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號

云南

《云南省2018年農業綜合開發產業化發展項目申報指南》

陜西

《陜西省財政廳關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(陜財辦〔2017〕49號)

甘肅

轉發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號


三、田園綜合體申報方案

一、申報時間

國家級田園綜合體:

申報時間是2018年6月底前,具體方案提交為7月中旬。

省級田園綜合體:

申報時間按照各省財政廳文件執行。

二、申報部門

國家級田園綜合體申報部門:

財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。2018年之后改為農業農村部。

省級田園綜合體申報部門:多為財政廳農發辦。

三、資金扶持額度

國家級田園綜合體:

3億元資金扶持,實行先建后補,分批撥付。

省級田園綜合體:

根據各省具體情況,3000-6000萬不等。

四、申報流程【中農利禾提供田園綜合體規劃、申報材料撰寫和申報答辯服務】

國家級田園綜合體:

需要報送試點三年規劃及年度實施方案。

省級田園綜合體:

按照各省財政廳文件執行,多提供項目可行性研究報告。

    

       五、關鍵事項

1. 田園綜合體申報方案4要素

A、立項條件 →《田園綜合體的試點立項7大條件》

圍繞項目規劃定位、基礎條件、保障措施三大塊內容,就田園綜合體試點立項的7大具體條件分別進行詳細清晰的闡述所做具體工作與進行情況。

B、建設內容 →《重點建設內容:6大支撐體系》

圍繞要求的六大支撐體系進行闡述,詳細陳述項目在各體系建設所做具體工作與體系建設完善情況,表明對要求符合。

C、作用成效 →《田園綜合體農民參與模式》

清楚闡述區域內農民在綜合體項目的參與方式、參與規模以及農民參與收入增長等情況,凸顯項目在帶動農業增效、農民增收等方面所作出的成效。

D、附加競爭力

根據項目具體情況,闡明項目在其他方面的資源或貢獻,突出他處不具備的優勢,增加項目的附加競爭力。


2. 田園綜合體的試點立項7大條件

1、功能定位準確

圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

2、基礎條件較優

區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

3、生態環境友好

能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等。

基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

5、投融資機制明確

積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補 償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

6、帶動作用顯著

以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

7、運行管理順暢

根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。


3. 試點申請6大不予受理的情況

1、未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

2、不符合產業發展政策;

3、資源環境承載能力較差;

4、違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

5、鄉、村舉債搞建設;

6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。


4. 點建設內容:6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位,重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。



借鑒案例

1、河北——遷西縣花鄉果巷田園綜合體

    項目概況:位于遷西縣東蓮花院鄉,規劃總面積3.5平方公里,園區面積18000畝,計劃總投資21.5億元。整個項目區域劃分為“一鎮四區十園”,一鎮即花鄉果巷特色小鎮;四區即百果山林休閑體驗區、淺山伴水健康養生區、記憶鄉居村社服務區,生態環境涵養區;十園即十大項目產業園,主要包括梨花坡富貴牡丹產業園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果莊園、松山峪森林公園、蓮花院頤養園、神農雜糧基地、CSA鄉村公社、游客集散中心、玉泉農莊、鄉村社區旅游廊道。

可借鑒之處:依托燕山獨特的山區自然風光,以“山水田園,花鄉果巷,詩畫鄉居”為規劃定位,以生態為依托、以旅游為引擎、以文化為支撐、以富民為根本、以創新為理念、以市場為導向,致力打造特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的國家級田園綜合體,建設生態優良的山水田園,百花爭艷的多彩花園,碩果飄香的百年果園,歡樂暢享的醉美游園,群眾安居樂業的祥福家園。



2、山西——臨汾市襄汾縣田園綜合體

   項目概況:在汾河以東,北起襄汾縣與堯都區交界、南至縣城建成區,以燕村荷花園為核心,涉及2個鄉鎮9個村,面積1萬余畝的區域開展試點工作,整個區域劃分為“一帶一園一莊三區”,即“一帶”,即汾河濕地生態帶;“一園”,即文化創意產業園;“一莊”,即堯京葡萄酒莊;“三區”,即溫泉休閑度假區、創意農業體驗區、美麗宜居先行區。

可借鑒之處:充分利用資源政策優勢,即生態環境友好、產業基礎良好、市場主體成熟、利益聯結緊密、政策保障有力,致力打造具有具有襄汾特色的近郊創意休閑農業田園綜合體。



3、福建——武夷山市五夫鎮田園綜合體

    項目概況:位于武夷山市東南部,地處浦城、建陽、武夷山三縣(市)交接地帶,主要包括創意核心區、創意農業區、休閑度假區、省委黨校分校片區、加工倉儲物流服務區等五大功能區,對特色產業糧食、茶、蓮、竹等進一步提標、提質、提升,打造“清新福建”、“美麗武夷”、“悠閑五夫”。

可借鑒之處:五夫鎮田園綜合體體現出了種植、加工、休閑多個方面相互交叉形成的多業態復合型產業融合模式,全面高標準建設觀賞型、生態型、記憶型農業;全面提升完善農產品生產、銷售等倉儲、物流網絡項目建設;創新建設農民技術培訓機制等。



    4、山東——臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體
    項目概況:沂南縣朱家林田園綜合體總面積28.7平方公里,以農業綜合開發為平臺,規劃建設包括農業產業區、生活居住區、文化景觀區、休閑聚集區、綜合服務區在內的五大功能區。

可借鑒之處:按照“創新、三美、共享”的發展理念,遵循“保護生態、培植產業、因勢利導、共建共享”的原則,以農民專業合作社、農業創客為主體,致力建設“創意農業+休閑旅游+田園社區”的田園綜合體。 



    5、廣西——南寧市西鄉塘區“美麗南方”田園綜合體
    項目概況:位于南寧市西鄉塘區石埠半島,規劃面積69.57平方公里,將規劃區設計為“一軸兩翼三帶八區”的總體布局結構:“一軸”即沿005縣道的園區交通和發展主軸;“兩翼”即以005縣道為界劃分為南北兩翼,南翼側重發展創意農業、農事體驗、精品農業,北冀重點發展特色高效農業、生態康養農業;“三帶”即以高端、高質、高效為特色的精品農業體驗帶、以南方秀美田園風光和鄉村風貌為特征的生態鄉村體驗帶、以自然山水為特征的自然風光體驗帶;“八區”即創意農事體驗區、智慧農業展示區、高效農業集中區、特色養殖集聚區、加工物流集散區、循環農業示范區、傳統村落保護區、生態農業康養區。

可借鑒之處:以美麗南方豐富的農業資源、產業基礎、特色村落、傳統文化為依托,以農業綜合開發項目為抓手,完善生產、產業、經營、生態、服務和運行六大功能體系,實現生產生活生態“三步同生”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”。



    6、湖南——瀏陽田園綜合體、衡山萱洲田園綜合體
    項目概況:通過整合永安鎮的灣里片和官渡鎮的中州片,創建現代農業示范帶、“童話灣里”功能區和“詩畫中州”功能區,從而形成“一帶兩區”的田園綜合體發展格局。“童話灣里”突出“中華老種子博覽園”特色,“詩畫中州”依托周邊資源,打造桂園國際美食體驗園、瀏陽河第一灣觀光體驗區和客家風情民宿體驗園三大板塊。
    衡山萱洲田園綜合體位于千年古鎮萱洲,依托華夏湘江國際農業產業示范園區,全力發揮優質稻、油菜、油茶、桃李、西(香)瓜等傳統農業資源優勢,建設萱草如茵、漁歌唱晚的“夢里水鄉”,稻浪飄香、阡陌花開的“假日田園”和產業興盛、富饒美麗的“新農村”。

可借鑒之處:在“兩項試點”申報評審工作中,湖南突出以農為本,抓住農民合作關鍵點,堅持政府引導、規劃引領、市場運行,擇優篩選標準高且具有一定規模的項目,確保了試點的典型性與代表性。



    7、浙江——安吉縣“田園魯家”
    項目概況:魯家村本次創建范圍為全村域,總面積16.7平方公里,涉及13個自然村,人口2000人,總投資30700萬元,區域布局為“一院一核一環”,“一院”為“兩山”學院、“一核”為“兩山”農場、“一環”為“兩山”綠道。其中,“兩山”學院定位為“綠色發展理念”研學傳播大平臺;“兩山”農場在魯家村家庭農場集聚區重點打造以花海世界、葡萄農場、中藥農場三大家庭農場組成的“兩山”農場核心區,成為“兩山”理論的實踐示范點,“兩山”綠道定位為綠色發展理念共享追夢幸福路,將全村18個家庭農場串聯,展現“田園魯家”的魅力。
    可借鑒之處:“田園魯家”以魯家村為核心,輻射、帶動周邊南北莊、義士塔、赤芝3個行政村,構筑“1+3”格局,核心功能板塊劃分為“一廊三區”,最終形成“一帶為核、一環貫通、三點輻射、四村共贏”的局面。

 堅持農業農村優先發展,力破城鄉融合發展障礙,努力讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園;推進鄉村振興,2018正當時;通過建設田園綜合體項目,必將為我國農業農村的發展注入強大的動力,實現鄉村振興。


附件:國家財政部關于創建田園綜合體項目的通知原文。


關于開展田園綜合體建設試點工作的通知

財辦〔2017〕29號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的部署與要求,推動農業現代化與城鄉一體化互促共進,加快培育農業農村發展新動能,提高農業綜合效益和競爭力,探索農業農村發展新模式,實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標,財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。現就有關事項通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想

認真貫徹黨中央、國務院決策部署,深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

(二)基本原則

——堅持以農為本。要以保護耕地為前提,提升農業綜合生產能力,突出農業特色,發展現代農業,促進產業融合,提高農業綜合效益和現代化水平;要保持農村田園風光,留住鄉愁,保護好青山綠水,實現生態可持續;要確保農民參與和受益,著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制,帶動農民持續穩定增收,讓農民充分分享田園綜合體發展成果。

——堅持共同發展。要充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用,通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程,提高區域內公共服務的質量和水平,逐步實現農村社區化管理;要把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑,積極盤活農村集體資產,發展多種形式的股份合作,增強和壯大集體經濟發展活力和實力,真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。

——堅持市場主導。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求,創新建設模式、管理方式和服務手段,全面激活市場、激活要素、激活主體,調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作,防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農民生產生活條件,提高產業發展能力,重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板,提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。

——堅持循序漸進。要依托現有農村資源,特別是要統籌運用好農業綜合開發、美麗鄉村等建設成果,從各地實際出發,遵循客觀規律,循序漸進,挖掘特色優勢,體現區域差異性,提倡形態多元性,建設模式多樣性;要創新發展理念,優化功能定位,探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路,實現可持續、可復制、可推廣。

二、重點建設內容

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位,重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

(一)夯實基礎,完善生產體系發展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,集中連片開展高標準農田建設,加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設,整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

(二)突出特色,打造涉農產業體系發展平臺。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢,圍繞田園資源和農業特色,做大做強傳統特色優勢主導產業,推動土地規模化利用和三產融合發展,大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業,利用“旅游+”、“生態+”等模式,開發農業多功能性,推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;強化品牌和原產地地理標志管理,推進農村電商、物流服務業發展,培育形成1—2個區域農業知名品牌,構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

(三)創業創新,培育農業經營體系發展新動能。積極壯大新型農業經營主體實力,完善農業社會化服務體系,通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益。同時,強化服務和利益聯結,逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道,帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

(四)綠色發展,構建鄉村生態體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生產新技術,促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農業節水工程,加強農業環境綜合整治,促進農業可持續發展。

(五)完善功能,補齊公共服務體系建設短板。要完善區域內的生產性服務體系,通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能,為社區居民提供便捷高效服務。

(六)形成合力,健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式,形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領,營造有利于田園綜合體發展的外部環境;企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用;農民通過合作化、組織化等方式,實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

三、試點立項條件

(一)功能定位準確。圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

(二)基礎條件較優。區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

(三)生態環境友好。能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

(四)政策措施有力。地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

(五)投融資機制明確。積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

(六)帶動作用顯著。以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

(七)運行管理順暢。根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

(八)不予受理的情況。未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

四、扶持政策

綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意愿、改革創新工作推進、試點代表性等因素,按照三年規劃、分年實施的方式,2017年,財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點,中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排,每個試點省份安排試點項目1—2個,各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。在不違反農村綜合改革和國家農業綜合開發現行政策規定的前提下,試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時,各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策,創新財政資金使用方式,采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經財政部年度考核評價合格后,試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

同時,鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點,每個省份數量控制在1—2個。如建設成效較好,符合政策要求,今后可逐步納入國家級試點范圍。

五、有關工作要求

(一)強化組織領導。各試點省份要建立健全財政部門牽頭負責(重慶市試點工作由重慶市農業綜合開發辦公室牽頭負責,下同),農村綜合改革機構、農業綜合開發機構分別具體組織并互相支持配合的工作機制,協調發揮好各職能部門的作用,細化工作任務,認真組織實施,確保試點工作開好頭起好步。要加強與地方政府的溝通協調,引導和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎設施和產業政策平臺。引導地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設模式,建立運行順暢的建設管理機制,為項目建設創造良好的發展環境。

(二)科學編制規劃和年度實施方案。各有關地區要科學編制試點項目發展規劃和年度實施方案,內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務;水土資源開發和生態環境保護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環境評估分析;政策保障措施等內容。

(三)嚴格試點項目管理。擬開展試點項目的縣(市、區),要成立以縣級人民政府主要領導任組長,財政部門及農村綜合改革機構、農業綜合開發機構牽頭落實,發改、國土、環保、水利、農業、林業等有關部門參加的田園綜合體建設領導小組,統籌組織試點項目的申報和實施工作;縣級人民政府組織編制試點規劃和實施方案,按規定程序報送省級財政部門。

(四)堅持省級競爭立項。田園綜合體建設試點項目由省級財政部門統一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學規范的項目競爭立項機制,擇優選項。競爭立項結果應按照政府信息公開的要求,作為主動公開事項向社會公開。省級財政部門要根據競爭立項的結果,將試點規劃和實施方案報財政部備案。

(五)加強資金監管和考核評價。各級財政部門及農村綜合改革機構、農業綜合開發機構要嚴格執行相關制度,確保資金安全有效使用。要加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價,根據有關政策對違規違紀問題進行處理。建立激勵約束機制,實行動態管理,財政部將根據正式備案的試點規劃和實施方案,對試點項目進行重點考核。對考核評價結果較好的試點省份予以連續扶持并加大投入力度,繼續安排擴大試點范圍;對試點工作開展不力的將取消試點資格。

(六)及時總結試點經驗。開展田園綜合體試點項目建設是一項全新的工作,各地要進一步加強調查研究,及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況,不斷總結經驗,針對存在的問題,及時完善相關政策措施,確保取得預期成效。財政部將會同中央有關單位和部門,對各地開展田園綜合體的建設情況進行跟蹤調研指導,總結經驗,不斷完善試點政策。

(七)材料報送及要求。試點省份財政部門應于2017年6月30日前,分別向財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦報送田園綜合體試點材料(附電子文檔光盤)。在實施過程中有關具體工作及要求,另行通知。

在申報過程中,如有疑問,請及時與財政部聯系。

財 政 部

2017年5月24日